山东安丘探索构建“一网一芯一链”智慧监管体系走出“数字农安”新路

山东省安丘市是农业生产大县，年产大姜、大葱等优质食用农产品400多万吨，农产品出口量连续14年增长，蔬菜出口货值常年占山东省的七分之一以上，素有“中国蔬菜出口第一县”的美誉。近年来，安丘市坚决贯彻“四个最严”要求，以打造“潍坊国家农综区开放发展示范区”为契机，探索建立“一网一芯一链”农产品质量安全智慧监管服务体系，创新农产品质量安全社会共治新模式，走出了一条“数字农安”新路子，有力提升了农产品质量安全监管水平。

一、政府主导，构建“直达最后一公里”的立体监管服务网。针对农产品质量安全监管职能分散、力量薄弱的难题，统筹整合全市监管资源，在检测、执法和服务上狠下功夫，形成上下联动、左右协同的农产品质量安全监管体系。一是理顺工作机制。结合事业单位改革，设立副县级规格的农产品质量安全管理服务中心，专职统筹推进农产品质量安全监管服务工作。建立联动监管执法机制，厘清农业农村、市场监管、综合执法、公安等部门执法边界、消除监管盲区，开展集成式监管执法，有效解决部门单打独斗和执法边界不清问题。二是配强专业力量。通过专业技术人员优化重组、政府购买服务等方式，组建108人的县级农安员队伍，建立14处镇级农产品质量安全管理服务站，配备16辆流动食用农产品管理服务车，专职负责农产品质量安全普查、取样、监管、宣传、服务等工作。整合检测资源，投资350万元购买日检测400个农残样本的先进快速检测设备，建立高标准果蔬农残快速检测实验室，实现高效精准检测。三是实行网格监管。将全市划分为14个农产品质量安全监管片区、1229个网格，镇长（主任）担任片长，每个网格落实一名食用农产品质量安全监管员，定岗、定责、定人、定事，配合做好日常监管工作，构建起全覆盖、无死角的农产品质量安全监管服务网络。

二、数字赋能，嵌入“电子安全码”为核心的智慧芯。投资343万元，建立以食用农产品“电子安全码”为核心的农产品质量安全综合管理服务平台，通过信息化、智慧化手段，搭建农产品质量安全监管的“智慧大脑”。一是精准普查建库。对大姜、大葱、草莓、大桃等70余种农产品，全面开展底层数据普查，建立包含种植、生产、贮藏、加工、销售等主体信息的电子监管地图，为每个作出信用承诺后的生产经营主体赋“电子安全码”并实行动态管理。目前，已掌握全市60余万个农用地块、176个农产品加工贸易主体、1335个农化品生产经营单位、136个集贸市场的信息数据，生成食用农产品“电子安全码”实名账户9万余个。二是精准分析预警。对农产品质量检测信息与溯源数据进行采集整理，实时分析评估农残风险，问题线索镇街、部门共享，确保问题农产品及时处置。同时，密切跟踪研判国外产品通报、标准法规修订、检验检疫措施等技术性贸易措施动态信息，结合系统集成的大量检测数据，为农产品出口企业提供“一企一策”精准服务，发布风险预警112次。三是精准画像监控。监管平台自动归集管理、检测、交易、信用等信息，形成生产经营主体农产品质量安全管理大数据“画像”，主体产销记录随查随看、有据可循，全过程透明管理，并为农业产业优化、产量预估、产品销售、金融服务等提供数据支撑，实现从传统管控到数字治理的创新转变。

三、标准统领，打造“从田间到餐桌”的全过程监管链。一是标准化种植。坚持“有标贯标、无标建标”，研究制订了6大类40个安丘地方标准综合体，全面推广实施33个良好农业操作规范，每年培训农民2万多人次，引导农民自觉从事标准化生产。依托国家食品农产品技术性贸易措施研究评议基地，用国内外最严标准判定检测数据，分析评估农产品质量安全风险，及时向种植户、种植基地、出口企业发布预警。二是全过程检测。强化产前土壤检测，全域推行农用地土壤污染检测和农田土壤环境质量检测，倒逼农户科学施肥、规范用药，确保产地环境达标。强化产中抽样检测，创新“测、监”一体化联动机制，科学制定抽样计划和标准化取样检测流程，检测结果与属地镇街、监管部门实时共享，对疑似农残超标农产品，逐户反馈，并签订安全用药承诺书，确保生产过程投入无违禁。强化入市前集中检测，对预上市农产品，集中在果蔬农残快速检测室进行全覆盖定性精筛、定量查验，检测结果痕迹化管理、由政府信用背书并向全社会公开。三是全过程追溯。开发“农安宝APP”，以食用农产品“电子安全码”为载体，汇聚主体实名制、承诺达标合格证、入市检测结果、信用评价等信息，做到监管标准化、流程透明化。生产、经营者通过扫码交易，可查看农产品追溯信息，构建“从田间到餐桌”全链条数据链，实现“来源可查，去向可追，责任可究”，确保从安丘流出的农产品安全放心。四是全社会共治。建立政府、市场、社会力量跨界协同的合作机制，依托“电子安全码”的实名制、评价、追溯等功能，为每个生产经营主体建立质量安全“名片”，信息共享、上下联动，通过买方监督卖方，创新农产品质量安全社会共治新模式。对违规使用禁限用农兽药、农产品抽检不合格的种养殖户或经营主体，一律列入“黑名单”，实施联合惩戒、顶格处罚，切实保障群众“舌尖上的安全”。